行政编和公务员,你觉得是一回事吗?

2021-11-10 17:10 编辑: 阿苏 来源: 上岸鸭公考

公务员和行政编制并不划等号,公务员必然使用行政编制,但使用行政编制的不一定是公务员。

首先,介绍一下公务员和行政编制的概念。

目前,体制内只有两种编制,即行政编制和事业编制,机关使用行政编制,事业单位使用事业编制。因此,行政编制是一种编制种类。

而公务员是一种身份、一种职业,根据《公务员法》,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员,是干部队伍的重要组成部分。

可以看到,行政编制只是成为公务员的其中一个必要条件而已,二者是完全不同的两个概念。

公务员考试6.jpg

另外,法规《公务员范围规定》采用列举法的方式对公务员做出了明确界定,仅指行政编制和人事关系在下面9种机关、不是工勤人员的工作人员:

1、党的机关

2、人大机关

3、行政机关

4、政协机关

5、监察机关(监察委)

6、审判机关(法院)

7、检察机关(检察院)

8、民主党派机关

9、工商联机关

除此之外,使用行政编制的工作人员不纳入公务员的范筹,常见的有以下三类:

第一类:机关工勤人员

事业单位工勤人员使用事业编制,机关工勤人员自然使用行政编制,有些地方也叫做行政附属编制。

不过,工勤人员是工人身份,不属于干部队伍,不纳入公务员的范筹。

第二类:消防员

根据消防救援队伍的三定方案,工作人员都使用行政编制,但按身份分为“干部编制”和“消防员专项编制”两类。

可以看到,消防员不是干部身份,自然不属于公务员。

根据官方的解释,综合性消防救援队伍在行政编制总规模内,单列消防员专项编制,编制不具体到个人。也就是说,消防员占用行政编制,但个人没有编制,编制属于岗位而非个人。

因此,消防员不是由公务员考试进行招录,而是由应急部、人社部组织专项考试进行招录。

消防救援队伍中,消防指挥员才通过国考进行招录,是国家干部的一员。

第三类:群团机关工作人员

工青妇等群团机关由各级党委直接管理,其中的工作人员也使用行政编制。

但是,2006年的《公务员法》出台之时,中央明确将总工会、团委、妇联等群团机关列为参照公务员法管理的机关,也就是参公机关。

同时,《公务员范围规定》也明确群团机关的工作人员不属于公务员,只列入参公人员的范筹。

当然,群团机关的参公人员和事业单位的参公人员有本质的区别:前者和公务员没有区别,只是明面上的身份不同;后者由于使用事业编制,和公务员有细微的差异。

综上所述,公务员必然使用行政编制,但使用行政编制的不一定是公务员,还有工勤人员、参公人员、消防员等等。


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