【思路】
该公文文种是决定,决定具有权威性、指导性和稳定性。
A项:正确。公文的权威性是指公文具有特定效力,公文中有需要遵守的内容,收文机关必须遵守。A市政府下发奖励决定,下级机关必须遵守。
B项:正确。上级机关的公文对下级机关具有指导意见。
C项:正确。上级机关对下级机关发的下行文,从公文的严肃性和维护上级机关的权威性等方面,都不应轻易更改。
D项:错误。公文的被动性是不主动发的公文,指请示被动行文,如批复,只有请示才会有批复,无请示无批复。
因此,答案为D。