【思路】
本题可以从第二空入手。根据前文“既要保障消费者的权利,也要保护商家的合法利益”表明需要两者兼顾,又根据后文结果“按下葫芦浮起瓢”,可知横线上表达“如果两者无法兼顾,会出现一些问题”。A项“捉襟见肘”比喻资金、物质条件,以及能力上的匮乏或欠缺;B项“操之过急”指处理事情、解决问题过于急躁,两项均无法体现“两者需要兼顾”之意,且“操之过急”与“手段”不能搭配,排除A项和B项。C项“顾此失彼”指顾了这个,丢了那个,形容不能全面照顾,符合文意。D项“面面俱到”指各方面都照顾地很周到,与“按下葫芦浮起瓢”相矛盾,排除。答案锁定C选项。
验证第一空。“初衷”指最初的愿望或心意,置于文中表达制度设计上缺失公平,保护消费者权益的初衷也就无法实现,符合文意。因此,选择C选项。
因此,答案为C。