【思路】
第一步:分析第一空,确定逻辑关系。
文段首句就强调创新体系的重要性。第一空引导的分句指出各国已经普遍认同了创新的重要性,第二空引导的分句指出能否建立创新体系直接关系到创新的效率和效益,是文段强调的重点,所填关联词应能体现这中转折关系。
A项:“不但......而且......”表递进,且前后的话题应一致,不符合语境,排除;
B项:“尽管”常与“但是”搭配,表转折关系,与“反而”搭配不当,排除;
C项:“既然”表示先提出前提,而后加以推论,常用“就”、“也”、“还”等搭配,与“然后”搭配不当,排除;
D项:“虽然……但是……”表转折,填入横线处恰当;
因此,答案为D。