【思路】
A项:正确,根据《党政机关公文处理工作条例》第八条规定:“......(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法 ......”
B项:正确,作为上行文的意见,具有请示的功能,可以按照请示的程序和要求办理。
C项:错误,平行文的意见具有参考和协商的功能,提出的意见供对方参考,而下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。
D项:正确,根据《党政机关公文处理工作条例》第八条规定:意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。市园林局关于开展公园整顿工作事项的行为,是对开展公园整顿工作事项的行为提出见解或处理办法,可使用意见。
因此,答案为C。