【思路】
行政绩效的制约因素主要有:行政环境因素对行政绩效的制约、行政体制因素对行政绩效的制约、公务员素质对行政绩效的制约、行政绩效管理的制约因素。D项国际环境并不属于四项制约因素,当选。
因此,答案为D。