【思路】
本题考查公文写作与处理常识。意见的行文方向具有灵活性,既可以作为上行文,也可以作为下行文和平行文。
A项:正确,“意见”可以向下行文,要求下级机关遵照执行。下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。
B项:正确,作为上行文的“意见”,必须以“知无不言,言无不尽”的态度,对上级机关提交本机关的建设性见识,充分发挥好参谋作用。
C项:正确,平行文的“意见”具有参考和协商的功能。
D项:错误,《党政机关公文处理工作条例》第八条第七款规定:“意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。”所以,行文内容重点在分析和解决问题上。
因此,答案为D。