【思路】
行政行为,是指行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。
A项:正确,行政行为是行政主体所为的行为,其主体须是法定的。在我国,能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。
B项:正确,行政行为是行政主体行使行政职权,进行行政管理的行为。行为必须由行政主体作出,不是行政主体无权作出行政行为。
C项:正确,行政行为必须合法,其主体合法、内容合法、程序合法、职权合法和形式合法等。
D项:错误,行政行为以有无法定形式要求为标准,分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为指法律规定必须以某种方式或形式进行的行政行为;非要式行政行为是指法律未规定一定具体方式,而允许行政机关自行选择的行政行为,一般出现在法律授予行政机关行使紧急权力的情况,例如行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等。
因此,答案为D。