【思路】
分析第一空,搭配“地缘优势”。B项“发挥”和C项“利用”搭配合理。A项“借助”指靠别的人或事物的帮助,侧重“借外力”与“自身优势”语意相悖,排除A项。D项“挖掘”是开发、发掘,一般搭配潜藏的“宝藏”“潜力”等,不符合语境,排除D项。
分析第二空,文段讲重点省份应该利用自身的优势和研究的基础,探索与“一带一路”近邻的文化合作政策,更强调主动去实践,做出结果。C项“制定”政策搭配合理。B项“商讨”指商量讨论,与上文“研究”逻辑步骤重复,不符合语境,排除B项。
因此,答案为C。