编制的分类
编制是指组织机构设置和人员分配的规定,由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定,各级组织人事部门根据编制分配人员,财政部门根据此拨款。编制分为行政编制和事业编制,根据《公务员法》的规定,公务员都是行政编制。
事业单位编制
为满足人民的需求,创造或改善生产条件,增进社会福利,事业单位使用由事业费开支的人员编制。适用单位主要有科研、教育、文化、新闻、广播、出版、卫生、体育、勘察设计、农业、林业、水利和气象、社会福利、环境保护、交通、城市公用等事业单位。工作人员列入事业编制的单位,其工资和经费开支方式除了事业费外,还有部分事业单位采取自收自支、差额补贴等办法。
事业单位编制分类
事业单位编制分为四种:全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、参公事业编。
全额拨款事业编:这类事业单位是全供事业单位,是经费全部由国家预算拨款的一种管理形式,适用于没有收入或收入不稳定的事业单位。
差额拨款事业编:这类事业单位一般有收入,同时又承担政府社会职能,包括医院等单位。原国有企业的行业主管局也属于差额拨款事业编。
自收自支事业编:这类事业单位是国家不拨款的,不需要财政直接拨款。由于不需要地方财政直接拨款,一些地方对它的管理较为放松,导致自收自支事业单位不断扩大。
参公事业编:参公事业单位具有特殊的特点,与行政机关和一般事业单位有所不同。
按社会功能划分
根据事业单位的社会功能不同,可以分为以下几个类别:
承担行政职能类:这类事业单位具备独立的法人资格,能够独立行使行政权力,包括监管职能。例如,渔政监管、市政管理处等,多为行政单位的下级机构。
从事生产经营活动类:这类事业单位以营利为目的,提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围,能够通过市场获得。例如,出版社、国有电影制片厂等。
从事公益服务类:这类事业单位主要从事公益性服务,可以分为两类:
公益一类:这类事业单位主要以公益性为主,不受市场配置资源的影响。例如,研究所、档案局、博物馆。
公益二类:这类事业单位仍然以公益性为主,但可以适度发挥市场作用,进行资源的合理配置。例如,普通高校、职业院校等。
哪些人具有编制?
国家公务员具有行政编制,成为国家公务员需要通过选调生考试。在事业单位工作的人员具有事业编制,例如学校的老师属于典型的事业编制。除此之外,在一些行政机关、事业单位和具有一定行政职能的企业中,也有一部分人员具有行政编制或事业编制的身份。