【思路】
问题是“这段文字意在强调”,可知,本题属于主旨观点题。文段前两句指出国企经营非人格化的矛盾和后果,接下来通过“但”进行转折,指出公众资本无法对国企进行制衡,最后通过反面论证,加强观点,故文段强调公共资本的效果有限,对应C项。
A项开篇信息,非重点,排除;B项、D项与文意相悖,排除。
因此,答案为C。