【思路】
第一空,该空修饰“条约”,并且对应前文,这个条约建立的前提是“两个或两个以上的国家”。
A项:“缔结”,订立;建立(条约、同盟、邦交等),一般用于国与国之间的场景,符合语境,保留。
B项:“制订”指创制,拟定。
C项:“拟定”指草定;凭揣测而推断。
D项:“起草”,是用书面语言将作者的构思物化为文章。B项、C项和D项,三者均不能体现“两个或两个以上国家”的场景,不符合语境,排除。验证A项第二空,“常设性”是长期设立的意思,而国家组织应该是一个常设的机构,符合语境。
因此,答案为A。
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