【思路】
本题题干为“2019年…最拥堵的城市是”,结合材料时间可知本题考查基期比较问题。根据,代入表格数据得到四个城市2019年的交通高峰拥堵指数,北京、上海、重庆、南京,简单估算比较,C项更大,当选。
因此,答案为C。