华润是国企还是央企？一文厘清

2025-11-24 17:28 编辑: 橙子来源: 上岸鸭公考

“华润是国企还是央企？”当华润万家的超市遍布街巷、华润置地的楼盘拔地而起、华润医药的药品走进药房，这家渗透生活方方面面的企业，其身份属性却常让公众产生困惑。作为业务覆盖大消费、综合能源、城市建设运营、大健康等多元领域的巨头，华润的性质不仅是简单的商业分类，更关乎其在国家经济体系中的战略定位与民生保障中的核心作用。下面小编将全面解答这一关键问题，我们一起来看看吧：

一、央企的定义与华润的央企身份

央企，全称中央企业，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央管理的国有独资或国有控股企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。

华润（集团）有限公司的央企身份有着明确的政策依据与历史沿革：其前身是1938年在香港成立的“联和行”，承载着红色使命而生；1948年改组更名为华润公司，1952年隶属关系转为中央贸易部；1983年改组成立华润（集团）有限公司，1999年列为中央管理，2003年起正式归属国务院国资委直接监管，被明确列为国有重点骨干企业，纳入国资委最新央企名录。这一隶属关系从根本上确立了华润的央企属性，区别于由地方政府监管的地方国企。

在央企体系中，华润占据重要地位：作为唯一总部设在香港的中央企业，它搭建起内地与香港经济联动的重要桥梁，2024年位列世界500强第72位，历年来多次获评央企经营业绩考核A级，旗下拥有8家香港上市公司，形成庞大的“华润系”资本矩阵，总资产达2.3万亿元，是兼具规模实力与行业影响力的央企标杆。

二、华润的央企特质与运营实践

华润的央企身份不仅体现在监管归属上，更深刻融入战略定位、治理模式与社会责任的方方面面，成为区别于普通国企的核心标志。

国家战略的坚定践行者：华润的业务布局始终与国家发展同频共振。在乡村振兴领域，累计在广昌、海原、清流等县投资超7.49亿元，打造“华润希望小镇”“希望乡村”等示范项目，通过产业帮扶、消费帮扶、技能培训等多元举措助力脱贫攻坚与乡村振兴；在香港发展中，响应“一国两制”方针，加大在港投资与研发平台建设，围绕香港青年“四业”计划捐资超3240万港币，开展创科人才培育、公益助学等项目，助力香港融入大湾区发展。在能源转型领域，旗下华润电力、华润燃气积极推进清洁能源布局，践行“双碳”战略；在民生保障领域，华润万家、华润五丰保障食品供应稳定，华润医药助力医疗健康事业发展，全方位服务国家战略需求。

独特的治理结构与市场化优势：华润实行“集团总部-业务单元-上市公司”三级架构，首创“外派董事+本地治理”模式，董事会成员由国资委委派，管理层实行职业经理人制度，既坚持党的领导，又遵循市场化运作规律，被国务院国资委列为国企改革典型案例。这种双重治理模式让华润在保持央企本质的同时，具备灵活的市场竞争力，通过资源整合实现跨越式发展，例如在城市建设、能源运营等领域的规模化布局，既依托央企资源优势，又发挥市场化机制活力。

社会责任的主动担当者：作为央企，华润肩负着超越商业利益的公共责任。2023年集团捐资超4.65亿元，在抗震救灾、扶危济困、生态环保、社区发展等领域积极作为；旗下华润燃气累计投资60.85亿元推进燃气管道改造升级，保障民生用气安全；华润健康乡村、公益献血、助学助医等项目持续落地，打造成熟的义工体系，获香港中国企业协会义工队金奖等多项荣誉。在各类公共事件中，华润始终冲在前列，彰显央企的责任与担当。

三、国企与央企的辩证关系及公众认知

公众对“国企”和“央企”的概念混淆，本质是对企业监管层级与范畴的认知模糊，需从定义与实践层面明确华润的双重属性。

国企的广义范畴与央企的核心定位：国有企业是广义概念，指国家占有并控制全部或大部分资产的企业，包括中央管理的央企和地方政府管理的地方国企。央企是国企的核心组成部分，是直接服务于国家战略的“国家队”。华润作为国务院国资委直接监管的企业，显然属于央企，同时因其国有资本控股属性，也属于广义上的国企，即“央企是特殊的国企，华润是国企中的央企”。

公众认知误区与事实澄清：部分公众因华润总部在香港且多家子公司上市，误将其视为“外资企业”或“民营资本”。事实上，华润的资本根源是国有资本，核心控制权归属国务院国资委，香港总部的设置是历史沿革与国家战略布局的结果，其“红顶白身”的模式既保持央企属性，又适应国际市场规则，并非外资或民营性质。此外，华润与地方政府的合作项目（如部分城市的燃气、地产合资公司），采用央地合作模式，既保证国家战略落地，又融合地方资源，并未改变其央企的核心属性。

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