【思路】
根据题干,需要将下半年每一月与上月和上年水平进行比较。根据图表,与上月比较可从柱状图直接看出,而同比发展速度=1+增长率,所以只要该值小于1,表示增长率为负数,即比上年值低。看图可知,符合条件的只有11月。
因此,答案为C。