【思路】
指示是领导机关对下级机关布置工作,阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。它的主要用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则,只有国家党政机关才有权利使用,其下的行政机关是没有权利使用的,就这一点,很多机关在行文时弄错。所以对于指示的发文机关是有要求,不是随便哪个机构都可以发,要较高级别的机关。
因此,答案为C。