【思路】
第一空,通过“但是”进行转折,和前文“有明确的文件依据”构成反义关系,空格处表示来源没有规定,没有依据。
A选项“千变万化”表示变化极多,C选项“五花八门”比喻变化多端或花样繁多,均符合;B选项“一成不变”说明有依据,不符合文意,排除;D选项“日新月异”指发展或进步迅速,不断出现新事物、新气象,含褒义,用来形容“一票否决”来源不明确,显然不合适,排除。
第二空,由后文 “编办官员自己也不太清楚”可知C选项“尴尬”填入最贴切。A选项“可怜”程度过重,形容这一状况不恰当,排除。
因此,答案为C。