公务员考试申论热点：在线教育发展与管理

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1.背景

2019年9月，经国务院同意,教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。《指导意见》指出在线教育是教育服务的重要组成部分，发展在线教育要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，创新教育组织形态，丰富现代学习方式，为加快建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会服务。并明确，到2020年，大幅提升在线教育的基础设施建设水平，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛、在线教育模式更加完善，资源和服务更加丰富。到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，学习型社会建设取得重要进展。并提出，要扩大优质在线教育资源供给。

2019年7月，教育部、中央网信办等六部门联合发布《关于规范校外线上培训的实施意见》，首次从国家层面为校外线上培训定规矩，也为这一行业的规范发展提供了政策依据，为保障线上培训健康发展树立了航向标。

近年来，通过互联网面向中小学生开展的学科类课外培训发展迅猛。这种培训，价格相对较低、时间场地相对灵活、覆盖面广，采取一对一、一对多等多种在线教学方式，满足了个性化、定制化需求，受到不少家长和学生的青睐。但问题也随之出现，有的培训平台存在低俗有害信息或与学习无关的网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向，超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力；还有的机构，培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大……良莠不齐、泥沙俱下，影响了在线教育的质量。接收通知、完成作业、在线学习、按时打卡……如今，不少家长和学生的手机里，都装着若干教育APP。然而，随着这类应用的快速发展，也出现了过多过滥、平台垄断、有害信息传播等问题。

近年来，有关部门针对教育APP乱象联合开展专项整治行动，查处了“互动作业”“同

学帮”等10余个违法违规平台，下架了两百余款严重危害青少年身心健康的应用。前不久，教育部等八部门印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，正是要加强教育APP治理，为在线教育有序健康发展营造良好氛围。

2.认识

（1）在线教育符合市场需求，崛起有一定必然性。概括而言，在线教育是指将传统教育内容通过录制、直播等技术和方法，以互联网为媒介进行的线上教育方式。随着近年来家庭对教育的投入比重不断加大，加上全面二孩政策影响，我国在线教育的市场需求巨大。未来几年，在线教育技术还将持续升级。

（2）在线教育依托的互联网平台是一把双刃剑。线上教育突破了传统教育模式对于时间、地点、空间的限制，通过互联网实现了精准化教学和个性化教育，学习者可随时随地采用终端设备进行知识获取、交流、内容传播等；师生间的线上互动十分便捷，教学资源也能实现共享。但是，因为互联网的虚拟性和隐蔽性，线上教育课程也让学生上课的代入感不强，学习者难以对机构的办学资质、课程内容等进行考察，容易成为某些不法分子获取暴利甚至诈骗的工具。

（3）追根究底，在线教育乱象的深层次原因在于监管困难。目前，我国针对教育培训机构的监管措施包括有证有照、教育备案、风险准备金三种方式，这对于有证有照的传统教育培训机构具有较强约束力。但由于在线教育的虚拟特征，规范在线教育产品和教育服务的难度较大，不少资质不足、证照不齐的机构混入其中。

3.意义

（1）推进在线教育健康发展是落实国家战略和发展蓝图的重要抓手在教育技术化和技术教育化的过程中，实现的不仅是教育与技术的相互融合，更是两者的螺旋提升。一方面，计算机网络、5G技术、大数据、物联网、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息通信技术促成了在线教育的华丽转身，不仅催生了产学研用的一体化，推进了人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业的建设，更有效推动了教育领域“双一流”建设、职业教育发展、学习型社会建设等重要战略的实施；另一方面，如同微信的迭代改进激发了人们更多的社交欲望一样，在线教育发展过程中产生的新需求和新问题，又将不断激发相关高新技术的持续发展和改造升级，从而为科学研究和技术产业的创新提供了契机和广阔市场。在这个意义上，在线教育就成为实施人工智能、大数据、信息安全等国家重大科技发展战略的重要组成部分。毋庸置疑，在线教育在其中所扮演的串联角色，将彰显其更为重要的历史责任和社会意义。

（2）推进在线教育健康发展是实现校内教育和校外教育比翼齐飞的重要保障《指导意见》将在线教育定位为“教育服务的重要组成部分”和构建学习型社会的关键因素，显著提升了在线教育的价值和地位。在线教育的重新定位，是教育自信的重要体现。校外教育和校内教育本是教育事业的一体两翼，然而，在校内教育获得蓬勃发展的同时，校外教育却长期处于良莠不齐、杂草丛生的状态。两翼不平等和不均衡的发展，导致校外教育和校内教育之间的“孤岛现象”严重，抑制了校外教育潜能的有效发挥并滋生出诸多负面问题。现在，智者已然看到，在线教育背后的大数据和人工智能等技术为弥合两者之间的鸿沟搭建了新的通道，为实现两者的良性互动、有机衔接、互融互通，乃至催生教育服务新业态，提供了多种契机和可能。因此，重视和发展在线教育，使校内教育和校外教育两翼齐飞，让强的一翼继续增强，使新的一翼领先世界，教育现代化的中国梦才能照进现实。

（3）推进在线教育健康发展是打破教育分层固化的重要途径在线教育不仅可以汇集全国优质的教育资源，实现教育价值和经济价值的聚合增效，也有利于促进教育公平和社会平等，彰显积极的社会效应。例如在扩大教育资源供给范围，实现优质教育资源的大规模共建共享，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面等举措，可以让师资薄弱学校的学生也有机会接触优质的教育资源，让经历中、高考分类筛选机制未能如愿的各类学生，也能够学习一流院校和一流专业的课程；而针对特定人群有专门的安排。如文件提出建设一批通识课程、五分钟课程、全媒体数字教材课程、“三农”特色课程等专项共建共享课程，提高教育供给精准度，以图实现教育精准扶贫。这种针对困难群体的特定安排，在一定程度上可以认为是新中国成立以来扫盲教育的转型升级，更是建设新时代中国特色社会主义的应有之义。

4.对策

（1）建立在线教育行业规范，积极推动在线教育行业自律。依据在线教育特征，引导建立在线教育行业准入标准和注册备案制度，只有符合标准的在线教育机构才可获得合法经营权。充分发挥在线教育行业协会在加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面的积极作用。

（2）制定和完善相关法律法规，加强在线教育监管力度。相关部门应尽快制定更有效的监督管理办法，解决在线教育机构和在线教师队伍的资质审查等问题，明确在线教育平台在师资管理、资质审查、教学质量、收费退费、资金托管、隐私保护、知识产权保护等方面的责任与义务。

（3）采取扶植、合并、取缔等方式，对在线教育机构进行分流。对于那些影响较大、条件较好、师资较强的在线教育机构，教育主管部门应批准其成立，给予合法地位。对于一些规模小、条件差的在线教育机构，引导合并，在一定期限内若没有改善，则要予以关停。对于一些招摇撞骗、坑害消费者的在线教育机构，则必须坚决取缔。

5.命题切入点

（1）公平有质量的教育

“互联网+教育”的优越性自然毋庸置疑。以慕课、微课程为代表的基于互联网的教学模式，突破了学习时间和空间的局限，使课程资源得以共享，有助于实现教育公平、促进优质教育的均衡发展。

（2）互联网产业发展

在线教育是互联网时代的新业态，已成为我国数字产业和教育产业的有机组成部分。据预测，2019年我国在线教育市场规模将超过2600亿元，中小学生在线教育用户将达到8000万人，发展潜力巨大。

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